Формирование и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства

Как возник государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства? Вся документация по межеванию земель хранилась в тщательно оберегаемых архивах еще в дореволюционной России. Главной функцией его было документальное обеспечение права частной собственности на землю как основы существующего в России государственного строя. Поэтому к документам архива часто обращались землевладельцы.

В настоящее время подобный архив имеет наименование – государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее - Фонд данных). Правовая база ведения фонда данных представлена в первую очередь нормами Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве». В соответствии со статьей 24 Закона о землеустройстве на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства формируется Фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Источником формирования Фонда данных является землеустроительная документация, геодезическая и картографическая продукция, которая изготавливается при проведении землеустройства. Пополняется Фонд данных за счет того, что лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в названный фонд. Это установлено Законом «О землеустройстве». Землеустроительная документация, включенная в Фонд данных, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.

Законом «О землеустройстве» установлены виды землеустроительной документации, на основе которой формируется Фонд данных. К документам Фонда данных относятся:

материалы геодезических и картографических работ (карты по районам и сельскохозяйственным предприятиям Омской области);

материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

тематические карты и атласы состояния и использования земель;

схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации;

схема землеустройства муниципальных образований и населенных пунктов;

схемы использования и охраны земель;

проекты территориального землеустройства;

материалы межевания объектов землеустройства;

карты (планы) объектов землеустройства;

проекты внутрихозяйственного землеустройства;

проекты улучшения сельскохозяйственных угодий;

проекты освоения новых земель;

проекты рекультивации нарушенных земель;

проекты защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Также в Фонде данных содержатся землеустроительные дела по межеванию земельных участков, которые были подготовленные до 1 января 2009 года, то есть пока не были установлены требования к документам о межевании земельных участков (до вступления в силу приказа Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2008 г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков»).

В Омской области полномочия по исполнению государственной услуги "Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства" возложены на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и его территориальные отделы (далее – Управление).

Указанная государственная услуга предоставляется в соответствии с территориальным распределением подразделений Управления Росреестра по Омской области, а именно: по г. Омску документы Фонда данных предоставляются отделом землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления; по районам и городам Омской области – территориальными отделами Управления, которые имеются в каждом районе Омской области.

Фонд данных Управления на сегодняшний день составляет более 188 тыс. документов.

Пополнение фонда в течении последних лет осуществлялось за счет передачи кадастровыми инженерами и организациями, занимающимися землеустроительными работами, землеустроительных дел по описанию границ населенных пунктов Омской области, границ зон с особыми условиями использования, границ земель, резервируемых для муниципальных нужд, границ территориальных зон, проектов рекультивации нарушенных земель и других материалов.

Так, например, в 2015 году в фонд поступило 2,5 тысячи дел по описанию местоположения границ охранных зон, почти тысяча дел – территориальные зоны. На начало 2016 года фонд насчитывал 121 дело по описанию границ населенных пунктов, выполненных на основании утвержденных генеральных планов различных поселений Омской области.

Здесь следует отметить, что в связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2016 года зоны с особыми условиями использования территории (водоохранные зоны, санитарно-защитные, охранные зоны объектов электросетевого хозяйства и т.д.) исключены из перечня объектов землеустройства, соответственно основания проведения землеустроительных работ в отношении указанных зон отсутствуют.

Кроме того, в фонде хранятся очень востребованные кадастровыми инженерами геодезические и картографические материалы. Управление располагает ортофотопланами с зарамочным оформлением масштаба 1:2 000 на 32 кадастровых района Омской области и ортофотопланами с зарамочным оформлением масштаба 1:10000 на межселенную территорию 11 муниципальных районов, которые создавались в рамках государственных контрактов в целях создания картографической основы для ведения государственного кадастра недвижимости.

Подчеркнем, что данные Фонда востребованы и используются различными организациями, кадастровыми инженерами, а также органами местного самоуправления при разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки и др. заинтересованными лицами. Например, в минувшем году по обращениям заинтересованных лиц за документами фонда, было выдано 2414 материалов Фонда данных.

Наталья Жданова,

главный специалист отдела

землеустройства, мониторинга земель

и кадастровой оценки недвижимости

Управления Росреестра

по Омской области.